卡尼政府按既定方针往前推进

汤友志博士｜2026年10月24日

根据10月23日的加拿大政府公告，卡尼正在积极推动加拿大CANDU核反应堆技术出口土耳其，而且看来取得了实质性进展。这是一条相当值得关注的消息！

10月22日至23日，加拿大总理卡尼访问土耳其，与总统埃尔多安举行会谈。这是加拿大总理首次对土耳其进行专门的双边访问。双方宣布建立新的战略伙伴关系，合作领域包括能源、国防、贸易和投资。其中最引人注目的是核能合作。

卡尼10月23日在伊斯坦布尔表示，加拿大CANDU技术赢得土耳其核电项目的机会相当不错（good chances）。他还特别强调：一年前，这个项目对加拿大来说还是希望渺茫；现在双方谈判正在不断深入。卡尼预计，土耳其可能在今年年底前后作出决定。这不是已经签署核电建设合同，而是加拿大已经进入有竞争力的候选行列。

那么，加拿大究竟在争取什么项目？土耳其正在大规模发展核电。目前主要有三个核电项目：

加拿大的AtkinsRéalis，也就是笔者的老东家，原来的SNC-Lavalin，正在争取后两个项目的机会。其中，Sinop项目是当前最明确的突破口。竞争者包括：1）加拿大：CANDU；2）韩国：韩国核电技术；3）中国：国家电力投资集团；4）俄罗斯：Rosatom；5）日本：也被列为潜在竞争方。今年3月，加拿大CANDU Energy已经与土耳其核能机构签署合作备忘录。10月23日，AtkinsRéalis首席执行官进一步确认，公司将开展Sinop项目采用CANDU技术的可行性研究。

为什么CANDU有机会？笔者认为有三个值得注意的因素。第一，土耳其希望实现核电技术多元化。土耳其第一座核电站由俄罗斯建设。如果第二座仍然采用俄罗斯技术，土耳其在核燃料、设备供应及技术服务方面可能过度依赖俄罗斯。加拿大提供了一个不同的选择。第二，CANDU具有独特技术优势。CANDU采用重水慢化、压力管设计，可以使用天然铀燃料，不必像多数轻水反应堆那样依赖铀浓缩。对于希望增强能源自主性的国家，这是一项重要优势。不过，CANDU也有自身挑战，包括重水系统、建设成本、融资及供应链建设。第三，卡尼正在把加拿大核工业出口提升到国家战略层面。加拿大政府今年公布的核能战略，提出到2040年至少进入四个新的国际市场。因此，土耳其项目不是单纯的商业投标，而是加拿大核工业重新走向国际市场的重要一步。

加拿大能源与自然资源部长Tim Hodgson陪同卡尼访问了土耳其，并与土耳其能源部长Alparslan Bayraktar签署了能源合作联合声明。声明涵盖：核能、LNG、可再生能源和关键矿产。土耳其能源部长特别表示，双方重点讨论了加拿大CANDU技术在土耳其应用的可行性。这说明核能合作已经从企业层面的技术接触，进入两国政府直接推动的阶段。

笔者的观察是：卡尼的能源与经济战略呈现出一条清晰主线。我们最近多次讨论卡尼的 Build, Build, Build 战略，以及加拿大如何提高生产力、减少对美国市场的依赖。这次土耳其之行，实际上提供了一个新的观察角度。加拿大不仅要在国内建设基础设施和能源项目，还要把本国技术、工程能力和产业体系输出到国际市场。这两者相互支持。

国内核电项目能够维持和发展技术能力、工程人才及供应链；国际项目则有助于扩大产业规模，提升竞争力。如果加拿大成功获得土耳其核电合同，其意义将不仅是数百亿加元级别的潜在工程市场，更可能推动加拿大核工业重新建立国际影响力。

当然，合同价值和加拿大实际获得的产业份额，目前都还不能确定。笔者认为真正值得关注的是，卡尼正在尝试把加拿大的能源资源优势，转化为技术、工程、制造和国际贸易优势。这比单纯扩大能源出口更有战略价值。但我们此前谈到的警惕仍然适用：Follow the Money，更要 Follow the Productivity。

赢得大型国际项目固然重要，最终还要看它能否为加拿大创造持续的技术创新、产业发展和高附加值就业。

接下来值得关注的是，今年11月9日至20日，COP31将在土耳其安塔利亚举行。卡尼表示，土耳其可能在年底前后作出核电项目决定。笔者特别留意三个问题：

1. 加拿大能否在融资条件上与韩国、中国和俄罗斯竞争？

2. 土耳其要求多大比例的设备和工程实现本地化？加拿大企业实际能够获得多少订单？

3. 如果CANDU成功进入土耳其，是否能够进一步打开中东和东欧核电市场？

初步判断是：这可能是卡尼推动加拿大产业国际化以来，最值得跟踪的项目之一。但现在是商业机会显著改善，还不是胜券在握。尤其值得注意的是，加拿大正在与韩国、中国和俄罗斯的核工业展开直接竞争。这场竞争的胜负，恐怕不只是核反应堆技术本身，而是技术、融资、供应链、政府外交与长期战略合作能力的综合较量。

这才是整件事情最有意思的地方。